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谢瑜代表：

你提出的《关于完善知识价值信用借贷机制的建议》（第0549号建议）收悉。经与市财政局、市金融监管局、人行重庆营管部、重庆银保监局、市知识产权局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、知识价值信用贷款改革试点总体运行情况

2017年7月，针对科技型中小企业融资难问题，市科技局会同市财政局、市金融监管局、人行重庆营管部、重庆银保监局、市知识产权局等6部门在重庆高新区启动知识价值信用贷款改革试点，开创了科技型企业轻资产债权融资新模式。经过多年不断探索，知识价值信用评价体系不断完善，轻资化、信用化、便利化的科技型企业债权融资新模式得到有效验证，取得良好效果。截至目前，改革试点已推广到全市39个区县（含开发区），风险补偿基金规模达到49.8亿元，促成合作银行累计为10686家（次）科技型企业发放知识价值信用贷款金额185.53亿元，引导发放商业贷款125.83亿元。其中首次获得银行贷款企业1539家，占获贷企业总数的14.5%。合川区自2019年开展试点，累计为344家（次）科技型企业发放知识价值信用贷款6.14亿元，引导商业贷款5.40亿元，取得了可喜成绩，并为全市的改革试点作出了应有贡献。

二、知识价值信用贷款改革试点整体推进情况

（一）关于 “区县风险项目代偿比例过大，不利于持续推进”的问题。《博彩导航科技型企业知识价值信用贷款改革试点实施办法》规定“单笔逾期贷款的先行代偿额度为知识价值信用贷款未收回本金的80%”。按“风险共担”的原则，参考国内外类似担保基金做法和风险分担政策，银行承担20%风险比例，与其原在银担合作不承担风险相比，是一个显著的跨越。改革试点激发了银行放贷活力，解决了轻资产融资难问题，啃下了以往政策没有拿下的硬骨头。以合川为例，区财政到位900万元，累计带动银行放贷11.54亿元，财政资金撬动银行资金达128倍，是其他贷款模式难以达到的高度。另外，银行通常会参照担保模式按到位资金的10倍控制贷款规模，但知识价值信用贷款改革试点相关办法和协议中均没有相关条款规定，在实际操作中，合作银行也没有执行。目前情况看，全市改革试点在贷余额44.32亿元，为到位资金的6.6倍，也未达到银行控制的贷款规模限定，个别试点区县贷款余额虽有所突破，但合作银行并没有执行停止放贷。比如，合川当前贷款余额约1.41亿元，为到位资金1300万元的11倍，合作银行仍持续推进知识价值信用贷款工作。

（二）关于“管理机制有待进一步完善”问题。改革试点之初，就将贷款效率作为重点改革内容之一。要求合作银行建立专门针对知识价值信用贷款的授信体系、审贷流程和快速审批通道。4家合作银行因此新设了产品和流程，适度下放审批权限到支行，实现快速审批。2020年新修订的《博彩导航科技型企业知识价值信用贷款改革试点实施办法》规定：在确定代偿服务审核意见时 “对合作银行同意贷款额度300万元（含）以内的，基金受托管理机构可会同试点区域科技主管部门会商形成审核意见”。考虑到贷款的市场属性和银行成熟审批体系，确立了以银行为主的审批模式，管理机构只作形式审查和日常管理，未对区县科技部门进行硬性规定。虽无统一要求，但区县根据实情可以主动采取行动扩大宣传、引导企业入库、参与贷前走访、提出贷款建议等。今年2月，市科技局印发了《关于加强知识价值信用贷款风险防控的函》，要求基金受托管理机构“推荐给合作银行的企业贷款申请建议，应征求试点区域科技行政主管部门意见”。目前，基金受托管理机构正在完善知识价值信用贷款管理系统，拟增加区县科技主管部门介入审贷环节功能。

（三）关于“工作绩效未得到有效利用”的问题。知识价值信用贷款是一年期内贷款，解决的是科技型企业的短期流动资金问题，既涵盖了科技研发用途，但也未限定只能用于科技研发，这更符合企业实际需求。在贷款使用效果上，虽没有对众多企业统一的绩效要求和准确的一一评价，但在全市层面，市科技局通过基金受托管理机构聘请第三方机构对改革试点总体情况进行了绩效评价的。目前，绩效评价已开展2个批次涉及包括合川区在内的34个试点区域，总体评价结论均为良。绩效评价通过现场大量走访和抽样调查，反映出知识价值信用贷款改革试点总体在稳生产、稳经济等方面均取得较好成效。评价报告认为：知识价值信用贷款改革创新了融资模式，解决了科技企业融资难、融资贵问题，助力企业创新成长；也发挥了抗疫纾困重要作用，维护经济社会稳定发展，贷款企业满意度高。

三、下一步工作打算

下一步，市科技局将充分吸纳你提出的意见和建议，会同市级相关部门做好前期相关调研论证工作，持续完善改革试点相关制度机制。一是加强与合作银行的沟通交流，探讨设置阶梯代偿制度，将风险与代偿比例挂钩，进一步提升贷款质量降低贷款不良率。二是健全完善改革试点相关政策制度，优化贷款审核管理机制，推进区县科技主管部门进入审贷环节，确保经营状况好、发展后劲足、创新能力强的优质科技企业能够获得知识价值信用贷款支持。三是健全知识价值信用评价体系，优化知识价值信用评价模型，让评价结果为科技企业画像更加精准，让研发投入多、创新能力强的科技企业融资获得感和便利度得到提升。

此答复函已经明炬局长审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

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2023年4月12日